上海市關于推進貿易高質量發(fā)展的實施意見

時間：2020-11-14瀏覽次數：

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》，為上海建設成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接提供重要支撐，到2022年，實現貿易結構更加優(yōu)化、貿易功能更加完善、貿易效益顯著提升、貿易實力進一步增強，貨物貿易和服務貿易規(guī)模保持全國城市首位，貿易營商環(huán)境達到世界海運經濟體前列水平，世界最大貿易口岸城市地位更加穩(wěn)固，現就上海市推進貿易高質量發(fā)展提出如下實施意見。
一、強化產業(yè)、金融、航運和科技支撐，夯實貿易基礎
（一）提升產業(yè)升級與貿易發(fā)展的聯動效應。發(fā)揮新型基礎設施建設的支撐作用和進口的促進作用，持續(xù)推進產業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強基、設計引領和技術改造煥新等重大專項。落實三大產業(yè)“上海方案”，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥創(chuàng)新突破，盡快形成出口能力。壯大新能源汽車、智能制造裝備、高端醫(yī)療器械、船舶和海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造自主出口主導產業(yè)。加快汽車、鋼鐵、化工等重點產業(yè)的改造升級，提升出口優(yōu)勢。
（二）放大金融支持貿易發(fā)展的效能。支持金融機構為外貿企業(yè)提供跨境人民幣貿易融資和再融資。進一步升級銀稅服務平臺，為誠信納稅的貿易企業(yè)提供無抵押純信用貸款。鼓勵政策性銀行聯合商業(yè)銀行開展轉貸款業(yè)務，確保小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。擴大出口信用保險覆蓋面，提高風險容忍度，縮減定損核賠時間。推廣“信保+擔保”，對符合條件的中小外貿企業(yè)，由上海中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸺捌渌咝匀谫Y擔保機構予以擔保支持。
（三）建設高能級全球航運樞紐。加快小洋山北側綜合開發(fā)，推進鐵路進外高橋港區(qū)，擴大河海直達和江海直達運輸規(guī)模。研究在對等原則下，允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務。持續(xù)提升航空網絡通達性，加強航空貨運運力。支持開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等高端航運服務，探索發(fā)展航運指數衍生品業(yè)務。完善郵輪運行保障體系，打造郵輪物資配送中心。
（四）突出科技創(chuàng)新的引領作用。加強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，吸引跨國公司設立研發(fā)中心。加快張江科學城等創(chuàng)新特色載體建設，集聚建設一批世界級創(chuàng)新平臺。支持符合條件的企業(yè)申請高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)認定。以支撐產業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產品研發(fā)為目標，建設轉化功能型平臺，加強關鍵技術標準研制和技術標準體系建設。
二、培育綜合競爭新優(yōu)勢，提升貿易能級
（五）集聚和培育一批高能級貿易主體。完善總部經濟支持政策，支持打造全球供應鏈管理中心，力爭每年新增跨國公司地區(qū)總部超過40家。培育一批具有國際競爭力的本土跨國公司。設立上海中小企業(yè)海外中心，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程。
（六）引導企業(yè)優(yōu)化國際市場布局。加強對區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定等的研究，助力企業(yè)擴大與協(xié)定國的貿易規(guī)模。鼓勵企業(yè)完善營銷和服務保障支撐體系。支持企業(yè)建立多層次國際營銷服務網絡，實施“抱團出海”行動計劃。支持企業(yè)通過參加海外展覽開拓市場。引入一批貿易促進機構和進口商品國別（地區(qū)）館。
（七）支持加工貿易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵加工貿易企業(yè)對現有設施、工藝條件及生產服務等進行技術改造，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的競爭力。支持加工貿易企業(yè)進入關鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領域。推動加工貿易企業(yè)向產業(yè)鏈上下游延伸，拓展生產性服務業(yè)。
（八）提振產品質量和品牌影響力。開展重點領域產品質量攻關活動，支持企業(yè)參加國際質量認證，實施政府質量獎勵制度，鼓勵貿易企業(yè)加強質量管理和申報。提升品牌產品出口規(guī)模，培育一批出口品牌。支持企業(yè)境外注冊商標，加大自主品牌推介力度。推進內外銷產品“同線同標同質”，鼓勵出口企業(yè)與國內商貿流通企業(yè)對接，拓展國內市場。
三、堅持均衡協(xié)調可持續(xù)，轉變貿易發(fā)展方式
（九）推進進口商品集散地建設。擴大關鍵裝備、零部件和技術專利進口，對納入《鼓勵進口技術和產品目錄》產品予以貼息支持。做精外高橋國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)專業(yè)貿易平臺。提升上海鉆石交易所和中國（上海）寶玉石交易中心國際影響力。打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地。
（十）深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點工作。推動跨境運輸、資金流動、自然人移動、信息流通等領域制度創(chuàng)新，加快建立與國際通行規(guī)則相接軌的政策和標準體系。完善市區(qū)兩級協(xié)同、長三角地區(qū)聯動、境內外互動的發(fā)展促進機制。完善技術貿易促進措施，探索技術進出口管理機制。鼓勵和支持創(chuàng)建國家文化出口基地。鼓勵建設中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地和服務出口基地。
（十一）推動貿易與雙向投資互動。支持跨國企業(yè)通過跨國并購、聯合投資等方式，優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道，構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外服務網絡。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)新增或增資重點工貿一體制造業(yè)項目。支持有實力的企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯互通和基礎設施重大工程項目。
（十二）推進貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。提升飛機發(fā)動機等維修業(yè)務規(guī)模和水平，推動臨港再制造產業(yè)示范基地建設。支持綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展符合要求的全球維修業(yè)務。在確保風險可控的前提下，支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)外開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務。
四、發(fā)展新型貿易業(yè)態(tài)，培育新的貿易動能
（十三）提升離岸和轉口貿易規(guī)模。支持企業(yè)利用自由貿易賬戶開展離岸貿易，銀行可按照國際通行規(guī)則為符合條件的企業(yè)提供跨境金融服務便利。支持銀行為真實合法離岸貿易提供便利的外匯結算服務。大力發(fā)展國際貿易分撥業(yè)務。
（十四）促進跨境電子商務集約高效發(fā)展。深化國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，增設一批市級示范園區(qū)。提升跨境電子商務公共服務平臺服務能級，鼓勵開展市場化經營項目。簡化進口備案要求，研究在上海國際郵件互換局設立跨境電子商務出口海關監(jiān)管作業(yè)場地。簡化小微跨境電子商務企業(yè)貨物貿易外匯收支手續(xù)，符合條件的企業(yè)可免于辦理“貿易外匯收支企業(yè)名錄”登記。支持銀行為跨境電子商務企業(yè)提供跨境人民幣結算服務。
（十五）加快發(fā)展外貿綜合服務業(yè)務。對通過外貿綜合服務企業(yè)出口的各類生產企業(yè)實施分類分級管理，確保及時足額退稅。允許外貿綜合服務企業(yè)自主決定是否開立出口收入待核查賬戶，對于企業(yè)未開立出口收入待核查賬戶的，銀行按照規(guī)定審核后的貨物貿易收入可直接進入經常項目外匯賬戶或結匯。
（十六）打造數字貿易國際樞紐港。加快構建與數字貿易發(fā)展相適應的基礎設施和制度環(huán)境。推動建設國際互聯網數據專用通道。在虹橋商務區(qū)打造全球數字貿易港。在自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)試點開展數據跨境流動安全評估，探索建立數據跨境流動分類監(jiān)管模式。建設一批數字服務出口基地。完善數字貿易交易促進平臺服務功能，實現與海關跨境貿易大數據平臺聯通。
（十七）推動服務外包轉型升級。加快承接服務外包能力建設，發(fā)展服務外包新模式。加快發(fā)展一批擁有自主的服務產品，推動服務外包與高端制造融合發(fā)展。開展生物醫(yī)藥研發(fā)便利研究，推進集成電路設計和檢測保稅監(jiān)管試點。提升研發(fā)、設計和會計、法律等專業(yè)服務領域競爭力。
（十八）建設百億級和千億級大宗商品市場。聚焦金屬、能源、化工、礦石等領域，打造若干面向國際的大宗商品現貨交易平臺。推動大宗商品人民幣計價結算。支持上海期貨交易所標準倉單交易平臺以公司化模式運作，開展標準倉單、非標倉單、保稅倉單與場外衍生品交易，推動大宗保稅商品轉讓登記規(guī)范化。拓展現貨衍生品及價格指數業(yè)務。探索通過自由貿易賬戶為大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供與國際規(guī)則相一致的跨境金融服務。推動在自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)設立國際油氣交易平臺。
五、統(tǒng)籌兩個市場、用好兩種資源，做強貿易平臺
（十九）發(fā)揮自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用。在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索通過電子賬冊、信用監(jiān)管、風險監(jiān)控等集成化制度安排，完善海關綜合監(jiān)管模式。提升自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)融資租賃行業(yè)發(fā)展質量。支持依托自由貿易賬戶，為數字貿易等新型國際貿易業(yè)態(tài)提供高效便利金融服務。支持自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)發(fā)展新型國際貿易。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移前提下，在自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。支持在自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)開展國際航行船舶保稅油供應業(yè)務。推進洋山特殊綜合保稅區(qū)后續(xù)封關驗收。對境外進入洋山特殊綜合保稅區(qū)物理圍網區(qū)域內的貨物、物理圍網區(qū)域內企業(yè)之間的貨物交易和服務，爭取實行特殊稅收政策。擴大浦東國際機場航空中轉集拼規(guī)模。推行更加便利的船舶登記制度。
（二十）推動長三角貿易協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮長三角高端裝備創(chuàng)新協(xié)同基地功能，建設高端裝備創(chuàng)新協(xié)同體系。深化長三角海關高質量一體化改革，優(yōu)化貨物轉運流程，推廣集團保稅監(jiān)管模式。構建長三角風險評估協(xié)同機制，完善進出口商品質量安全風險預警與快速反應監(jiān)管體系。設立長三角產業(yè)安全監(jiān)測工作站。
（二十一）深化長江經濟帶貿易跨區(qū)域合作。對接沿江省市，完善大通關合作機制，加強監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換。積極推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動沿江各海關特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物便捷流轉。推進海鐵聯運和江海聯運建設，建立健全長江港口江海聯運體系。整合沿江港航資源，建設長江集裝箱江海聯運綜合服務平臺。
（二十二）推進“一帶一路”貿易暢通合作。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿易合作，擴大機電產品和高新技術產品出口以及優(yōu)質農產品、制成品和服務進口規(guī)模。鼓勵在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立企業(yè)海外代表處。發(fā)揮各類“走出去”平臺作用，營造“走出去”生態(tài)圈。
（二十三）持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應。優(yōu)化外商投資促進機制，拓展上海外商投資促進服務平臺功能。完善保稅展示展銷監(jiān)管制度，支持虹橋進口商品保稅展示交易中心和綠地全球商品貿易港保稅展示展銷業(yè)務發(fā)展。深化常年展示交易平臺建設，做實展示、撮合、交易等服務。推動中國國際進口博覽會匯兌和貿易收支便利化，擴大資金池業(yè)務參與主體。
（二十四）打造虹橋國際貿易中心新平臺。培育壯大一批貿易集成商，引入一批商品直銷平臺、國別商品交易中心、專業(yè)貿易平臺和跨境電商平臺。打造國際組織和貿易促進機構集聚高地。推動設立國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。支持新虹橋國際醫(yī)學中心建設醫(yī)療服務貿易平臺。建設長三角電子商務中心。進一步推動全市進口交易服務平臺集聚。
（二十五）建設具有全球影響力的國際會展之都。提升會展業(yè)國際化水平，吸引國際知名辦展主體落戶上海。進一步擴大國際性展覽規(guī)模，入選世界百強商業(yè)性展覽的數量保持全球前列。進一步宣傳貫徹《上海市會展業(yè)條例》，完善會展業(yè)議事協(xié)調機制。擴大與國際行業(yè)組織合作，支持會展項目取得國際認證。支持會展企業(yè)提升數字化營銷能力。
（二十六）深化各類外貿集聚區(qū)建設。優(yōu)化國家外貿轉型升級基地公共服務配套體系。深化國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮促進進口、服務產業(yè)、提升消費的示范引領作用。探索允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)進口專業(yè)設備開展軟件測試。推動外高橋保稅物流園區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。
六、深化制度創(chuàng)新，營造法治化國際化便利化貿易環(huán)境
（二十七）健全貿易生態(tài)服務體系。構建國際化商事爭議解決平臺，完善多元商事糾紛解決機制。聚集一批國內外頂尖的專業(yè)咨詢機構，強化人才和智力支撐。發(fā)揮行業(yè)組織、貿易促進機構和進出口公平貿易工作站作用。
（二十八）提升口岸開放和服務水平。爭取浦東國際機場成為整車空運進口口岸。優(yōu)化國際航行船舶進出口岸聯合審批，落實國際航行船舶聯合登臨檢查機制。開展上海港出口直裝、進口直提作業(yè)模式試點。推進集裝箱放箱、封志發(fā)放電子化、集約化。
（二十九）優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境。全面推廣進口貨物“兩步申報”通關模式，外高橋港區(qū)全面實施出口貨物“提前申報、運抵驗放”模式。繼續(xù)發(fā)揮“疑難報關單專窗”作用，解答疑難單證問題。進一步壓縮出口退稅辦理時間。
（三十）完善國際貿易“單一窗口”功能。深化中國（上海）國際貿易“單一窗口”與政務服務“一網通辦”平臺對接，豐富地方特色功能。聚焦進口醫(yī)療器械等行業(yè)，歸集貿易全鏈條信息數據，便利金融機構開展貿易背景審核。拓展區(qū)塊鏈應用試點，便利中國國際進口博覽會保稅展示交易監(jiān)管服務。開展長三角國際貿易“單一窗口”合作共建，整合收費查詢和辦理功能，加強數據共享。
（三十一）打造國際貿易保護高地。推進地方立法，制定面向2035年的上海戰(zhàn)略綱要，提高密集型商品出口比例。深化國家運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺建設。加強風險預警和海外維權援助，深化仲裁調解。優(yōu)化資助政策，引導企業(yè)加強商標和專利布局。強化進出口環(huán)節(jié)保護。
（三十二）推進貿易信用體系建設。完善部門信息共享機制，實施失信聯合懲戒。對外貿企業(yè)在外匯結匯、稅收繳交等環(huán)節(jié)出現的非主觀故意又可整改的行為，按照規(guī)定不納入出口貨物貿易人民幣結算重點監(jiān)管企業(yè)名單。優(yōu)化企業(yè)報關“容錯機制”，對企業(yè)主動披露的非主觀原因造成的申報差錯和違規(guī)行為，實施快速處置，依法從輕、減輕或者免予處罰。
七、加強組織實施，健全保障體系
（三十三）加強黨的領導。加強黨對推進貿易高質量發(fā)展工作的全面領導，把貿易高質量發(fā)展納入上海國際貿易中心建設目標，上海市推進上海國際貿易中心建設領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，領導小組各成員單位和各有關單位要按照職責分工，密切配合，履行職責。
（三十四）完善法治保障。推動《上海市推進國際貿易中心建設條例》修訂列入年度立法計劃，做好《上海市外商投資條例》的宣傳解讀與推進實施工作。加強貿易政策合規(guī)工作。提升政策透明度，主動公開和發(fā)布涉企政策。
（三十五）加大政策支持力度。在符合世界貿易組織規(guī)則前提下，進一步優(yōu)化財政資金使用結構、支持方式和使用效益，鼓勵各區(qū)出臺配套支持政策。推動金融機構、保險機構和股權投資機構等社會資金加大對外貿中小企業(yè)的支持力度。
（三十六）提升貿易風險防范和化解能力。強化對外貿易運行監(jiān)測，完善外貿進出口調查監(jiān)測系統(tǒng)。加強產業(yè)損害預警，提升產業(yè)國際競爭力。優(yōu)化經貿摩擦案件應對，支持企業(yè)依法提起貿易救濟調查，擴大貿易調整援助試點范圍。