2017年加快徐匯區(qū)現代服務業(yè)高端化集群化國際化發(fā)展的扶持意見
時間：2017-09-21瀏覽次數：
近日，徐匯區(qū)發(fā)布《現代服務業(yè)高端化集群化國際化發(fā)展的扶持意見通知》。
為貫徹落實《徐匯區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《徐匯區(qū)產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進產業(yè)創(chuàng)新融合集聚發(fā)展，加快形成現代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐、高端商貿業(yè)為特色，“四大集群”協(xié)同發(fā)展的現代新型產業(yè)體系，特制定本意見。
一、指導思想
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，有效實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞上海建設“四個中心”和“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”總目標，引領經濟發(fā)展新常態(tài)，按照“高端化、集群化、國際化”融合發(fā)展的要求，加快推進以信息、生命健康、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融為引領的產業(yè)集群化發(fā)展，提升現代服務業(yè)規(guī)模和能級，推動現代服務業(yè)由主導向主體邁進，為建設“四個徐匯”、建成上海國際大都市一流中心城區(qū)奠定堅實的經濟基礎。
二、發(fā)展目標
根據“十三五”產業(yè)發(fā)展更加注重提質增效、轉型升級的總體要求，聚焦信息、生命健康、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融四大產業(yè)集群，增強現代服務業(yè)在促進產業(yè)結構優(yōu)化、經濟穩(wěn)定增長、消費需求升級的主體作用，有效帶動先進制造業(yè)智能化改造和商貿業(yè)轉型發(fā)展，努力構建結構優(yōu)化、特色鮮明、功能完善、融合創(chuàng)新的服務經濟新體系，成為上海國際大都市中心城區(qū)最具核心競爭力和創(chuàng)新力的高端服務業(yè)集聚高地。
三、基本原則
全球視野，提升功能定位。主動服務國家和上海戰(zhàn)略布局，對標國際大都市一流中心城區(qū)，進一步提高服務業(yè)領域的改革深度和開放廣度。立足區(qū)域基礎和優(yōu)勢，聚焦重點產業(yè)發(fā)展方向，在全球范圍內優(yōu)化配置服務資源，增強徐匯現代服務業(yè)的輻射力和影響力。
創(chuàng)新引領，增強發(fā)展動力。加快創(chuàng)新要素集聚，促進創(chuàng)新能力提升，構建政府、市場、社會分工合理的協(xié)同創(chuàng)新體系與創(chuàng)新服務機制。發(fā)揮創(chuàng)新對現代服務業(yè)的驅動作用，引導企業(yè)深化推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
集聚優(yōu)勢，注重招大扶強。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，促進重點產業(yè)集聚發(fā)展。堅持“引進來”與“走出去”并舉，加快吸引國際知名企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部等功能性機構及國內龍頭企業(yè)落戶。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極融入全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，參與“一帶一路”等國際化合作，提升國際競爭力。
融合發(fā)展，提升產業(yè)能級。深入推進供給側改革，通過“互聯(lián)網+產業(yè)”及“產業(yè)+互聯(lián)網”促進現代服務業(yè)和先進制造業(yè)的深度融合，支持區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)跨界發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與社會化戰(zhàn)略合作，搭建跨界產業(yè)聯(lián)盟，延伸和拓展產業(yè)生態(tài)鏈。
綠色生態(tài)，確保持續(xù)發(fā)展。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為加快轉變發(fā)展方式的基本理念，統(tǒng)籌當前和長遠發(fā)展，注重生產生活生態(tài)聯(lián)動。推動形成“一高一低”的綠色經濟新品牌，提升產業(yè)高端發(fā)展水平，促進低碳的生產方式、生活方式和消費方式。
四、主要任務
1、做大“四大產業(yè)”集群規(guī)模。重點聚焦信息、生命健康、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融四大產業(yè)集群，加快推進重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵形成產業(yè)鏈和生態(tài)群，進一步發(fā)揮重點產業(yè)集群在區(qū)域經濟轉型升級中的主體作用。
2、凸顯總部經濟能級優(yōu)勢。積極吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、總部型金融機構等在徐匯集聚發(fā)展，鼓勵跨國公司地區(qū)總部進行業(yè)務整合、能級提升。培育引進具有國際競爭力的國內總部企業(yè)，支持多種類型的總部共同發(fā)展，增強總部經濟的集聚輻射功能。
3、促進二三產業(yè)融合發(fā)展。推動商貿業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵模式創(chuàng)新，推動業(yè)態(tài)調整，加快載體更新，促進商旅文融合發(fā)展。加快發(fā)展先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)，推進技術創(chuàng)新體系和能力建設，支持搭建創(chuàng)新服務平臺和產業(yè)聯(lián)盟，促進發(fā)展方式向柔性化、智能化、數字化和精細化轉變。
4、加強重點企業(yè)引進力度。依托功能區(qū)載體資源，根據重點發(fā)展產業(yè)引導目錄，引進和扶持一批領軍型、標桿型、龍頭性、功能型企業(yè)，促進引資引技引智相結合，繼續(xù)加大外資企業(yè)引進力度，努力形成產業(yè)集聚發(fā)展新高地。
5、打造國際一流營商環(huán)境。加快樓宇園區(qū)建設，優(yōu)化功能區(qū)載體布局，鼓勵運營主體參與重點產業(yè)集聚，提高載體貢獻度。支持優(yōu)質品牌打造，實施質量強區(qū)，形成一批高端產業(yè)品牌和質量標桿。優(yōu)化提升政府服務功能，完善中小企業(yè)服務體系，營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
五、配套政策
本意見適用于徐匯區(qū)重點產業(yè)發(fā)展引導目錄涉及的現代服務業(yè)、商貿業(yè)、先進制造業(yè)等細分領域的相關行業(yè)，稅務登記在本區(qū)的企業(yè)，以及按本意見規(guī)定可享受支持政策的機構和團體。
（一）做大“四大產業(yè)”集群規(guī)模
1.擴大信息產業(yè)優(yōu)勢。促進電子信息產品制造與信息服務融合，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，凡列入區(qū)重點項目的，對其項目中軟件及系統(tǒng)測試、研發(fā)環(huán)境、宣傳推廣以及運行維護、服務器和帶寬租用等費用給予優(yōu)先支持。對軟件和信息服務業(yè)重點企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式進行產業(yè)鏈整合或核心業(yè)務優(yōu)化調整，且年營業(yè)收入超過1億元的，經認定，可給予最高不超過200萬元的一次性補貼。
2、加快生命健康產業(yè)集聚。積極培育集聚生物醫(yī)藥、健康管理、精準醫(yī)療、高端醫(yī)療器械、醫(yī)療大數據等重點領域企業(yè)在徐匯發(fā)展，支持產業(yè)鏈上下游重點項目。鼓勵生命健康企業(yè)或平臺引進國外創(chuàng)新性技術或產品，對生命健康產業(yè)有帶動和效益提升的項目，經認定，可給予最高不超過50萬的補貼。對生命健康企業(yè)重大產業(yè)化項目，經綜合評審，可給予單個項目不超過總投資50%，最高不超過500萬元的補貼。
鼓勵生物醫(yī)藥類企業(yè)開展新藥研發(fā)和醫(yī)療器械產品的創(chuàng)新。對于獲得新藥臨床研究批件、藥品生產批件的企業(yè)，經認定，分不同階段可給予每種新藥不超過200萬元的一次性補貼;對于獲得醫(yī)療器械注冊證的企業(yè)，經認定，可給予每種器械不超過100萬元的一次性補貼；單個企業(yè)每年補貼不超過300萬元。
3、鼓勵金融服務業(yè)創(chuàng)新。支持融資擔保等金融產品和業(yè)務創(chuàng)新。對本區(qū)的融資擔保機構，按其當年度為本區(qū)導向性企業(yè)提供貸款擔保額的規(guī)模，經認定，給予最高不超過擔保額1.5%且總額不超過800萬元的業(yè)務補貼。
對本區(qū)的小額貸款公司，按其當年度為本區(qū)導向性企業(yè)提供貸款額的規(guī)模，經認定，可給予最高不超過貸款額0.5%且總額不超過200萬元的業(yè)務補貼；對其用于本區(qū)導向性企業(yè)的銀行融資成本，經認定，每年可給予最高不超過50萬元的貼息扶持。
對本區(qū)的融資租賃公司，按照其當年度新增的融資租賃額，經認定，給予最高不超過新增業(yè)務規(guī)模1%且總額不超過300萬元的業(yè)務補貼。
4、推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。支持開拓入境旅游市場，鼓勵企業(yè)升級發(fā)展。對依托區(qū)內旅游資源開發(fā)旅游產品（線路）、接待入境游客形成一定規(guī)模的本地旅游企業(yè)，經認定，可給予最高不超過20萬元的獎勵。對旅游會展企業(yè)在業(yè)務創(chuàng)新、國內外市場開拓等方面取得成果并具有一定示范效應的，經認定，每年可給予不超過總投入10%，最高不超過20萬元的補貼支持。對于新獲評達標的旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)，經認定，可給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。支持旅游示范區(qū)建設，對獲評各級各類旅游示范基地和示范項目，經認定，可給予一定獎勵補貼。
鼓勵體育與互聯(lián)網、科技、金融、健康、文化、旅游、商業(yè)、教育培訓等產業(yè)融合發(fā)展。集聚產業(yè)主體，鼓勵體育社會組織發(fā)展，積極引進職業(yè)體育俱樂部、體育賽事、體育經紀等重點體育領域企業(yè)。對舉辦具有重大影響力的體育品牌賽事及活動，經認定，可給予舉辦方活動相關推廣、組織費用不高于40%的補貼，單個企業(yè)每年最高不超過100萬元。
5、支持產業(yè)化項目和公共服務平臺建設。支持企業(yè)圍繞區(qū)域產業(yè)重點開展新技術、新產品以及新模式的示范推廣，對列入區(qū)現代服務業(yè)重點項目的產業(yè)化建設或升級、公共服務平臺項目，對于重點和優(yōu)先類行業(yè)的企業(yè)，經綜合評審，可給予不超過項目總投資20%的補貼，單個項目補貼最高不超過200萬元；對于鼓勵和培育發(fā)展類行業(yè)的企業(yè)，經綜合評審，可給予不超過項目總投資30%的補貼，單個項目補貼最高不超過100萬元；對“專精特新”企業(yè)可給予優(yōu)先考慮支持。
支持打造示范平臺，樹立服務品牌。對公共服務平臺建成運行一年以上（含一年），運作良好并產生較好經濟社會效益的項目，對其平臺運營費用等，經認定，可給予3年且累計不高于原支持力度的補貼。
6、提升專業(yè)服務實力。重點支持投資與資產管理、廣告?zhèn)髅健⒃O計咨詢、人力資源服務、會計審計律師等重點領域企業(yè)提升服務能力擴大服務半徑，對其業(yè)務創(chuàng)新、國內外市場拓展、服務能力提升等方面投入，經認定，每年可給予不超過總投入10%最高20萬元的補貼。對專業(yè)服務業(yè)企業(yè)開展符合產業(yè)高端化、集群化、國際化發(fā)展的專題研究項目,經認定，可給予最高不超過20萬元的資助。
（二）凸顯總部經濟能級優(yōu)勢
7、加大地區(qū)總部和總部型機構引進力度。對新引進或新認定的跨國公司地區(qū)總部、總部型機構、研發(fā)中心、貿易型總部等，按其實際職能和投資額，經認定，可給予最高不超過500萬元獎勵。對新引進的總部型金融機構（地區(qū)總部）、功能性金融機構等，經認定，可給予最高不超過1000萬元的開辦費補貼。
對新引進或新認定的跨國公司地區(qū)總部，總部型機構、研發(fā)中心、貿易型總部及總部型金融機構（地區(qū)總部）、功能性金融機構，對其在本區(qū)建造或購買自用辦公樓的，經認定，可給予一次性最高不超過800萬元的建房或購房補貼；對其租賃自用辦公用房的，可給予最高連續(xù)三年且總額不超過600萬元的租金補貼。
對新引進或新認定的跨國公司地區(qū)總部、總部型機構、研發(fā)中心、貿易型總部及總部型金融機構（地區(qū)總部）、功能性金融機構等，對其設備購置、產品研發(fā)、業(yè)務創(chuàng)新和發(fā)展、團隊建設等方面，經認定，可給予最長不超過五年的綜合性扶持。
（三）促進二三產業(yè)融合發(fā)展
8、促進商業(yè)創(chuàng)新轉型升級。對傳統(tǒng)商貿企業(yè)或電子商務企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新、創(chuàng)新技術應用、智慧商圈應用項目等，經認定，可給予最高不超過300萬元的一次性補貼。
推動電子商務（平臺）、公共服務平臺等新型經濟形態(tài)發(fā)展。對建成運行一年以上（含一年）的平臺項目，結合實際效益及運營情況，經認定，可給予最高連續(xù)三年且總額最高不超過300萬元的補貼。
支持商貿企業(yè)擴大品牌影響力，支持連鎖品牌企業(yè)對外拓展規(guī)模，支持申報創(chuàng)建市級、國家級示范企業(yè)（項目）。經認定，可給予最高不超過200萬元的獎勵。
9、提升社區(qū)商業(yè)能級水平。對符合區(qū)商貿業(yè)發(fā)展規(guī)劃并具有引領作用的涉及能級提升、民生配套、載體建設項目，經認定，可給予一次性的補貼或獎勵。其中：市級、地區(qū)級商業(yè)轉型提升單個項目一般不超過1000萬元；社區(qū)級商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網點(菜市場)建設及能級提升項目一般不超過600萬元；載體建設單個項目一般不超過2000萬元。
對于符合區(qū)域商、旅、文、體融合發(fā)展要求的項目，以及提升區(qū)域商業(yè)形象的商業(yè)環(huán)境建設項目，單個項目給予一般不超過300萬元的一次性補貼。
10、優(yōu)化進出口貿易結構。鼓勵出口貿易健康發(fā)展，對區(qū)內以國際貨物貿易為主營業(yè)務，年度出口額超過1億元且實現增長，在國際貿易領域具有一定影響力或發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)，經認定，可每年給予不超過20萬元的補貼。
推進離岸服務貿易發(fā)展，對年度離岸服務貿易合同執(zhí)行金額超過1000萬美元，并實現增長的企業(yè)可給予不超過20萬元的補貼。
鼓勵服務外包公共技術服務平臺、公共信息服務平臺、公共培訓服務平臺的建設，對獲得“上海市外經貿專項資金扶持項目”的單位，經認定，可給予1:0.5的匹配，最高不超過50萬元。
11、保持先進制造業(yè)總量規(guī)模。重點支持龍頭和骨干企業(yè)發(fā)展，建立符合本區(qū)產業(yè)發(fā)展導向的區(qū)龍頭和骨干企業(yè)庫，對穩(wěn)增長貢獻較大的龍頭企業(yè)，經認定，可給予不超過100萬元的獎勵，骨干企業(yè)經認定，可給予不超過50萬元的獎勵。
12、鼓勵企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立技術中心，對新認定市級及以上企業(yè)技術中心，經認定,可按不高于1:0.5的比例給予配套資助。對新建的區(qū)級企業(yè)技術中心，經認定,可給予一次性40萬元的資助。
鼓勵智能制造技術開發(fā)和平臺建設。對獲得市級及以上認定的產業(yè)化項目和平臺建設項目，經認定，可給予最高不超過150萬元的一次性補貼。
鼓勵先進制造業(yè)重點領域項目建設。對高端裝備、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、四新經濟等領域區(qū)重點項目，經綜合評審，可給予不超過項目總投資20%的補貼,單個項目最高不超過200萬元。
13、培育產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持本區(qū)重點產業(yè)跨界融合，構建產業(yè)聯(lián)盟，對其開展院地合作項目、共性技術開發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)、產業(yè)鏈合作、承辦專業(yè)論壇和重大活動，經認定，可給予產業(yè)聯(lián)盟最長五年最高不超過200萬元的運營補貼。
（四）加強重點企業(yè)引進力度
14、積極引進優(yōu)勢企業(yè)。積極擴大對內對外開放，吸引外商投資，對符合本區(qū)產業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，經認定，可給予最長不超過5年的綜合性扶持，主要用于產業(yè)調整、人才引進、團隊建設、市場拓展、投資補貼等方面。
對發(fā)揮示范帶動作用的，符合科創(chuàng)戰(zhàn)略的行業(yè)龍頭等優(yōu)質企業(yè)，經認定，可給予一般不超過500萬元的一次性落戶資助。
對符合本區(qū)產業(yè)發(fā)展導向、綜合優(yōu)勢明顯的新企業(yè)，經認定，可給予一般不超過500萬元的開辦費或安置費補貼。對其在本區(qū)建造或購買自用辦公用房的，經認定，可給予一般不超過500萬元的建房或購房補貼；對其租賃自用辦公用房的，經認定，可給予一般不超過500萬元的租賃或裝修補貼。
（五）打造國際一流營商環(huán)境
15、完善載體資源合作機制。對納入統(tǒng)計的本區(qū)商務樓宇，由區(qū)產業(yè)主管部門與業(yè)主或運營主體就產業(yè)集聚、能級提升等簽訂“樓宇載體合作協(xié)議”，達到協(xié)議目標的業(yè)主或運營主體可給予最高不超過800萬元的獎勵。
對符合一定要求的產業(yè)園區(qū)、四新經濟創(chuàng)新基地，由區(qū)產業(yè)主管部門與業(yè)主或運營主體就產業(yè)集聚、能級提升等簽訂“一園一策”協(xié)議，對達到協(xié)議目標的運營主體可給予最高不超過300萬元的獎勵。對符合徐匯區(qū)“十三五”產業(yè)導向，培育建成特色產業(yè)園區(qū)的，經認定，可給予最高不超過500萬元的獎勵。
對配合做好優(yōu)質企業(yè)引進或屬地化工作的樓宇、園區(qū)業(yè)主或運營主體等，經認定，可給予最高100萬元的一次性獎勵。
支持載體功能配套建設，對于園區(qū)、樓宇的硬件服務配套設施投入，對其符合信息化、智能化以及空間功能更新等要求，經認定，每個配套設施的建設項目可給予不超過實際投資30%，最高不超過100萬元的扶持。
對創(chuàng)建安全生產等領域標準化園區(qū)、樓宇的企業(yè)、園區(qū)樓宇業(yè)主或運營主體，根據其創(chuàng)建投入，經認定，可給予不超過30萬元的一次性補貼。
16、支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)“專精特新”企業(yè)。對經認定的上海市“專精特新”中小企業(yè)以及納入本區(qū)“專精特新”中小企業(yè)培育庫的企業(yè),可給予優(yōu)先推薦申報各類市級專項資金項目。對獲得市級“專精特新”中小企業(yè)專項扶持的，經認定，可給予最高不超過20萬元的一次性補貼。
17、支持企業(yè)品牌質量建設。鼓勵發(fā)展名優(yōu)新品。鼓勵品牌企業(yè)運用新技術、新方法、新工藝實施質量攻關與提升，開展質量現場管理和質量改進活動。對新獲國家、市等各級質量獎的企業(yè)，以及新獲得國家、市等各級品牌榮譽的企業(yè)，經認定，可給予一次性獎勵,單個企業(yè)最高不超過100萬元。
支持企業(yè)積極參與“設計之都”、“時尚之都”、“品牌之都”發(fā)展建設，鼓勵建立大師工作室、設計中心等，引導企業(yè)融合文化創(chuàng)意元素研發(fā)設計高端化、個性化產品和服務，對參與“三都”建設的企業(yè)，經認定，可給予不超過20萬元的一次性獎勵。
18、拓寬企業(yè)社會化服務渠道。鼓勵通過本區(qū)認定的社會化企業(yè)服務機構為本區(qū)中小企業(yè)提供公益性或低成本的服務。對于服務機構在公益類或者低成本服務方面的投入，經認定，可給予機構投入的服務成本支出補貼，補貼比例不超過50%，單個機構補貼金額不超過30萬。
對國家級、市級各類符合區(qū)域產業(yè)導向的相關產業(yè)服務機構，對區(qū)域發(fā)展有突出貢獻的，經認定，可給予一定的運營費用補貼。對在企業(yè)引進、企業(yè)服務、營造良好產業(yè)環(huán)境方面貢獻突出的社會機構，經認定，可給予一定獎勵。
六、附則
?。ㄒ唬┥婕皠?chuàng)新型金融、企業(yè)上市、文化創(chuàng)意產業(yè)、產業(yè)經營管理人才、節(jié)能減排、企業(yè)貼息貼費相關扶持等分別參照《徐匯區(qū)關于促進創(chuàng)新金融發(fā)展的若干意見》、《徐匯區(qū)關于企業(yè)改制上市工作的扶持辦法》、《徐匯區(qū)關于加快推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的扶持意見》、《徐匯區(qū)光啟人才行動計劃（2017—2020）》、《加強徐匯區(qū)經營管理人才隊伍建設的實施辦法》、《徐匯區(qū)節(jié)能降耗專項資金管理辦法》、《徐匯區(qū)貼息貼費專項資金管理辦法》及其配套政策執(zhí)行。
（二）對與區(qū)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等的，按照協(xié)議內容執(zhí)行。其他經區(qū)政府批準的重大事項，可參照本意見相關條款執(zhí)行。企業(yè)在享受上述扶持政策期間，如同時可享受國家、上海市以及區(qū)級其他政策的，均按“從高不重復”的原則執(zhí)行。在本意見實施前已享受原政策的各類主體，按原政策執(zhí)行至期滿。
?。ㄈ╅_展信用管理。對弄虛作假騙取扶持資金、擅自改變資金用途等行為，經查實收回已撥付的扶持資金，并將追究扶持對象的責任。對違反相關法律法規(guī)和規(guī)范要求的扶持對象，經查實，根據情節(jié)輕重，在一定時期內取消相關對象申報扶持資金的資格。上述情況將納入企業(yè)誠信檔案。
?。ㄋ模┍疽庖妼嵤┣耙阎贫ǖ南嚓P政策與本意見不一致的按本意見執(zhí)行。在實施過程中如遇國家、上海市頒布新政策，按新政策執(zhí)行。
?。ㄎ澹┍緦嵤┮庖娪尚靺R區(qū)商務委員會負責解釋。
?。┍疽庖娮怨贾掌饘嵤?，有效期至2020年12月31日止。
政策老師
